从饼干、微波爆米花到除臭剂和牙线，他们什么都卖。

　　在圣地亚哥县的监狱里，大约有3800名犯人被关在监狱里，这个服务中心每天为他们提供服务，每年为警长办公室带来数百万美元的利润——按照法律规定，这笔钱应该用于支付囚犯的福利、教育和福利。

　　但是，要知道被监禁人员福利基金每年筹集多少收入，以及这些收入的去向，并不容易。这家总部位于监狱的购物商店的财务状况至少有8年没有接受过正式审计。

　　治安官办公室通常不会披露福利基金的支出细节，福利基金是治安官办公室从商品销售中获得的利润的收入池。

　　相反，该地区最大的执法机构将其公布的报告中的信息限制在广泛的支出类别——教育、运营和支持、免费贫困物品、娱乐和娱乐、设备和维护。

　　几个月来，当《圣地亚哥联合论坛报》（San Diego Union-Tribune）追问细节时，财政部公布的财务数据显示，截至6月30日，该基金在该银行的存款超过1100万美元。

　　文件还显示，福利基金中有数百万美元用于支付治安官雇员的工资和福利。还有数百万人支付办公用品、设备、清洁、食品、邮资和其他通常可能被视为监狱日常业务费用的服务费用。

　　拘留服务局警长迈克尔·兰德（Michael Rand）中校说，这些利润用于支持关键的重返社会服务，帮助人们在被拘留期间和获释后获得帮助。

　　兰德说：“这样做的目的是为了让被监禁的人受益，为他们提供机会、教育、职业规划和职业培训，并努力让他们在监狱里有机会，这样他们在监狱外就能取得成功。”

　　警长说，如果没有福利基金，这些由军粮利润支持的工作、服务和物资可能就不存在了。

　　兰德说：“我会把它比作任何一所普通的小学或高中。“你可以上课，但你必须有工作人员在那里教书。你需要管理员来协调这些类。我们得付钱买书。我们必须支付补给费用。”

　　州法律要求公开披露被监禁人员福利基金的财务状况。

　　但治安官向县监事会提交的年度报告只提供了有关机构支出的基本信息，截至6月30日的一年中，该机构的支出总计为570万美元。最新的文件没有披露任何有关年收入或节余的信息。

　　“与以前的支出模式没有明显的变化或偏差，”警长在给县监督员的信中说。

　　警长办公室表示，超过75%的资金用于教育项目。司法部在一份一页的报告和饼状图中说，另外11%的资金用于向监狱里的贫困人员免费提供公交和电车通行证及其他物品。

　　警长说，最后的70万美元左右用于支付物资、运营、设备和其他服务。

　　没有提供有关项目或支出的具体信息。

　　在上个月发给县官员的一封电子邮件中，一位名叫保罗·亨金（Paul Henkin）的博尼塔居民批评警长披露的信息太少。

　　亨金写道：“将《刑法》4025e中所要求的带注释的饼状图称为逐项报告有点夸张。”“我们也很想知道，这些资金中是否有任何一部分实际上增加了县政府的开支。”

　　兰德说，国防部的报告与之前提交的报告一致，很少有人要求提供更多细节。

　　“这是我们明年提供时可以考虑的问题，”他说。

　　“福利与福利”

　　该基金以前被称为囚犯福利基金，旨在为监狱里的人提供支持和福利，于20世纪40年代末首次在加州推出。厄尔·沃伦允许治安官向囚犯出售烟草、糖果和其他个人物品。

　　根据州法律，“基金中的资金应仅用于监狱或拘留所人员的利益和福利”。

　　但该立法还为监狱官员和县治安官提供了使用部分基金支付某些工资和开支的余地，包括为负责教育项目或其他服务的员工支付工资和开支。

　　多年来，圣地亚哥县一直使用其福利基金来维护车辆、购买燃料、支付员工的手机和出县旅行费用。

　　这家商店提供各种各样的零食和个人用品，比如止咳药水、毛巾和护肤霜。它还销售礼品包、老花镜、文具和多种维生素。

　　囚犯的家人和朋友可以在网上下单，在押人员可以使用电子表格订购他们想要的任何东西，依靠朋友和家人存入他们的代购账户的钱——或者他们被关押时口袋里的任何现金。订单通常会在接下来的一两天内送达。

　　治安官的网站上说：“小卖部物品的价格与便利店的价格相当。”

　　Nick Shepack是内华达州罚款和收费司法中心的主任，这是一个全国性的非营利组织，致力于改革整个刑事司法系统中不公平的指控和处罚。

　　谢帕克说，监狱和监狱官员已经习惯了通过福利基金来补充预算。

　　“法律语言允许我们在圣地亚哥看到的情况非常普遍，”他说。“他们会用这笔钱来支付探视人员或在小卖部工作的人的工资。这通常是由于州长和立法者要求停止预算增长或从普通基金中节省资金的压力造成的。”

　　圣地亚哥警长办公室并不是唯一依靠福利基金支付其他费用的地方。

　　监狱政策倡议组织（Prison Policy Initiative）今年早些时候发布的一项研究发现，全国各地的惩教官员滥用了本应惠及在押人员的资金。监狱政策倡议组织是一家总部位于马萨诸塞州的研究和倡导非营利组织。

　　报告说：“实际上，在每个州，被监禁的人及其家人通过支付电话费和日常用品费用，或向亲人的账户存款来补贴监狱和看守所的运作。”

　　《影子预算：大规模监禁是如何从穷人那里偷钱给监狱的》一书的作者说，他们发现了福利基金被用来为监狱工作人员购买礼品卡，为警卫购买靶场会员，甚至为警官和副手购买子弹、枪支和背心的案例。

　　该研究称：“我们对美国各地监狱系统的分析显示，它们的用途更像是行贿基金，在很多情况下，让社会上最弱势的人群为监狱运营、员工工资、福利等买单。”

　　基金结余增长

　　2021年，在COVID-19大流行大约一年后，圣地亚哥县同意免费给监狱打电话。

　　这一变化已经成为全国范围内日益增长的趋势的一部分，它蚕食了福利基金的大部分收入。该基金的收入从2019-20财年的600万美元缩减至次年的490万美元，2021-22财年的310万美元。

　　因此，该基金的支出从2019-20年的600多万美元下降到2021-22年的240万美元。随后，在截至6月30日的预算年度中，支出攀升至570万美元。

　　然而，存款并没有因此减少。

　　2019- 2020年，警长办公室的年终基金余额为870万美元。该部门的记录显示，2023-24财年的预算为1110万美元，比过去五年增长了27%。

　　警长办公室发言人金伯利·金（Kimberly King）在一封电子邮件中表示：“警长办公室积极主动地尝试预测未来的基金余额，并提供财政稳定。”

　　她说，该机构“保持了足够的储备”，并遵循县的整体运营方法进行规划，包括五年的财务预测。

　　被监禁者福利基金由一个委员会管理，该委员会每两个月在桑蒂的拉斯科利纳斯女子监狱召开一次会议，就开支和计划作出决定。

　　16名成员中有15名是警长的雇员，该小组有一名公民顾问。该组织的投票是建议性的，这意味着任何官方支出或项目倡议都是由警长和她的指挥人员做出的。

　　“我们想让一名曾经被监禁的人加入委员会，目前我们正在采访相关人员，”治安官指挥官兰德说。“从我们和治安官的角度来看，我们希望做到完全透明。”

　　圣地亚哥县大陪审团去年在一份报告中调查了治安官的福利基金，此前接到投诉称，这笔钱被囤积或滥用，治安官没有遵守透明度规定。

　　陪审团注意到近年来治安官办公室管理福利基金的一些改进，但向治安官和监事会提出了一系列建议。

　　除其他事项外，大陪审团表示，治安官应该重写其章程，以更好地定义什么是适当的支出。它还说，该机构应该进行时间研究，记录工人在福利基金问题上花费的时间与整体工作的时间相比，并指出警长没有证据或发表评估再就业计划的有效性。

　　警长凯利·a·马丁内斯拒绝了这三个建议。

　　“警长部完全不同意这一发现，”正式回应反复表示。

　　虽然警长同意其他一些调查结果，但圣地亚哥县官员不太接受大陪审团的建议。

　　陪审员还表示，该县应该成立一个咨询小组来审查福利基金的运作，授权对福利基金的利益进行独立研究，要求至少每三年对该计划进行一次审计，并游说州政府官员收紧对福利基金的规定。

　　在每次回复中，该县都表示：“该建议需要进一步分析。”

　　圣地亚哥县的发言人没有回应有关大陪审团建议或任何可能正在进行的分析的最新要求。

　　社会正义倡导者尤瑟夫·米勒（Yusef Miller）表示，治安官需要更好地核算福利基金及其支付的课程。他说，更多的资源应该用于释放后的工作，而不是员工的工资和福利。

　　米勒是北县公平与正义联盟和拯救在押生命联盟的联合创始人，他说：“人们对治安部门的支出不信任，尤其是在囚犯福利基金方面。”

　　“多年来我们注意到，设施似乎优先于有效的康复计划，”他说。

　　Jerry Wu对本文也有贡献。