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　　最近几周，数十万叙利亚人在以色列空袭的驱赶下从黎巴嫩返回叙利亚。大批难民的返回已成为欧洲反移民政客的一个集结点，他们正在向欧盟施压，要求其重新考虑与叙利亚长达13年的外交关系冻结，希望以此鼓励在欧洲的叙利亚难民效仿叙利亚的做法，返回家园。

　　根据《国家报》看到的一份非正式文件，欧盟正在与联合国难民署（UNHCR）协调，评估一项计划，以恢复叙利亚政府控制地区的基础设施，以容纳返回者。

　　“考虑到这些人可能无法返回黎巴嫩，考虑到局势的重大变化，有必要看看欧盟如何加强其人道主义援助和对叙利亚早期恢复的支持，”该文件写道。该文件由欧盟委员会起草，最近由欧盟驻布鲁塞尔大使讨论。

　　“欧盟与叙利亚没有外交关系，但考虑到大量叙利亚人和黎巴嫩人过境叙利亚引发的人道主义需求急剧增加，找到一种方法让欧盟充分发挥作用——与联合国机构合作——现在尤为紧迫，”它说。

　　一位欧盟外交官告诉《国家报》，对基础设施修复的开放标志着潜在的政策转变，符合8个欧盟国家7月份提出的要求。他们说：“叙利亚难民返回的问题必须以安全、自愿和有尊严的方式进行。由于中东和黎巴嫩敌对行动的演变，这个问题变得更加紧迫，事实上，这已经促使叙利亚难民返回的人数增加。”

　　但人权活动人士警告说，这种做法可能会为将这些人驱逐到叙利亚所谓的“安全区”铺平道路。捷克、塞浦路斯和丹麦等一些欧盟国家支持这一立场，尽管正式的驱逐尚未发生。

　　“这引发了人们的担忧，即欧盟国家和其他东道国可能会鼓励建立一个大规模遣返基础设施的框架，最终可能导致强制驱逐，”人权观察中东副主任亚当·谷歌告诉《国家报》。

　　“叙利亚比黎巴嫩安全”

　　在欧洲各地举行选举的这一年，移民一直是一个有争议的话题，助长了极右翼的崛起。几个月来，以意大利和奥地利等国为首的欧盟成员国联盟一直在游说布鲁塞尔修改对叙利亚的立场。

　　叙利亚人继续在欧盟提出最多的庇护申请，在那里他们受益于给予来自高风险冲突地区的人的辅助保护，并且没有回家的打算。

　　联合国6月份发布的一项调查显示，在生活在黎巴嫩、约旦、埃及和伊拉克的近200万经联合国登记的叙利亚难民中，只有不到2%的人表示，由于缺乏工作机会和安全担忧，他们希望在明年返回叙利亚。

　　塞浦路斯等国曾面临乘船抵达的叙利亚难民激增，这些国家表示，它们希望鼓励自愿返回，而奥地利等其他国家则希望将他们驱逐出境。

　　最近，以色列轰炸黎巴嫩，造成2800多人死亡，导致大批人逃往叙利亚，这被用来证明，尽管人权活动人士说，返回叙利亚是安全的。

　　奥地利总理卡尔·内哈默于10月17日在布鲁塞尔与欧盟外长会晤前表示：“叙利亚现在在几个地区被证明是安全的，因为叙利亚难民实际上正在从黎巴嫩返回叙利亚，而黎巴嫩难民前往叙利亚，因为那里目前比黎巴嫩更安全。”

　　“这应该是一个足够的迹象，表明你实际上可以进行驱逐，”内哈默补充说。

　　尽管奥地利在努力，但并非所有欧盟国家都有这种紧迫感。据报道，比利时、爱尔兰和法国等国在叙利亚问题上坚持三个“不”：不实现关系正常化、不重建、不解除制裁。

　　2011年叙利亚内战开始时，欧盟对总统巴沙尔·阿萨德（Bashar Al - Assad）、他的支持者以及与该政权有关的经济部门实施了制裁，以回应政府对平民的残酷镇压。这场战争后来逐渐平息，但已造成50多万人死亡，1200多万人流离失所。土地和住房被盗、任意拘留、国家官员贿赂和强制征兵是该国大片地区平民面临的风险。

　　法国外交消息人士告诉《国家报》，无论黎巴嫩发生了什么，叙利亚的局势仍然不安全。他们说：“为安全和有尊严的自愿返回创造条件，主要取决于叙利亚政权。”今年6月，法国一家法院维持了对阿萨德的逮捕令。

　　与此同时，对欧盟委员会施加的压力似乎正在产生效果。周一，一名女发言人证实，欧盟正在考虑任命一名叙利亚特使，这是奥地利、克罗地亚、塞浦路斯、捷克共和国、希腊、意大利、斯洛伐克和斯洛文尼亚7月份提出的几项提议之一。在给欧盟外交事务负责人Josep Borrell的一封信中，他们批评了欧盟停滞不前的叙利亚政策，特别是考虑到该国最近重新融入阿拉伯联盟。

　　活动人士表示，这种转变给海归带来了重大风险。人权观察和叙利亚人权网络（SNHR）记录了自9月23日以来叙利亚安全部队逮捕和拘留的30多起案件。就在那时，以色列开始猛烈轰炸黎巴嫩，炸死了真主党成员，也炸死了平民，包括叙利亚人。

　　受害者中包括19岁的农业工人马哈茂德·哈立德·艾尔·伊利维（Mahmoud Khaled Al Iliwi），他自2013年以来一直以难民身份生活在黎巴嫩。

　　他在通过一个不受管制的过境点重新进入叙利亚时与父亲一起被拘留，据报在政府拘留期间死于酷刑。据SNHR称，他的父亲于10月22日获释，哈马的军事安全局将他儿子的尸体交给了他。他们当时正在返回家乡伊德利卜的路上，伊德利卜是叙利亚西北部的首府，由土耳其支持的反叛组织统治。

　　保健和住房需求

　　与叙利亚接壤的黎巴嫩直到上个月才收容了100多万叙利亚人。在过去几年里，由于严重的金融危机，这些叙利亚人受到了当地人的敌意攻击。然而，在炸弹开始落下之前，很少有人回来。据联合国统计，2023年，生活在约旦、黎巴嫩、埃及、伊拉克和土耳其的600万叙利亚人中，有近4万人返回叙利亚，比前一年减少了三分之一。

　　到目前为止，似乎很少有叙利亚人冒险返回。难民专员办事处提供的数字显示，最近返回的叙利亚人中约80%是妇女和儿童，56%是18岁以下的人。

　　自9月23日以来，共有46.9万人从黎巴嫩逃往叙利亚。其中叙利亚人占71%，其余包括黎巴嫩人、巴勒斯坦人、伊拉克人和移民工人。

　　大多数叙利亚人回到政府控制地区的原籍村庄。大约有96771人去了主要由库尔德人控制的叙利亚东北部，另有7000人去了叙利亚西北部。

　　联合国难民事务高级专员公署表示，他们无法证实或否认每一份据称在叙利亚被捕的报道，但如果他们收到可信的信息，他们可能会跟进叙利亚政府。

　　“联合国难民署继续与叙利亚政府接触，以解决叙利亚难民告诉联合国难民署阻碍他们自愿返回叙利亚的障碍，包括与安全和保障有关的障碍。联合国难民署呼吁政府确保返乡者的安全和保障，并对他们的需求做出回应，”地区发言人鲁拉·阿明告诉《国家报》。

　　难民专员办事处还在与黎巴嫩接壤的五个过境点向最近返回叙利亚的人提供法律服务。阿明女士说：“法律服务的范畴包括就有关事宜提供辅导、提供法律意见及在法庭上提供代理服务。”

　　她补充说，政府愿意允许9万多人穿越其领土前往东北，这表明它愿意让人们去自己选择的地区。

　　叙利亚的公共基础设施和服务已经受到13年冲突的影响，难民的到来进一步加剧了这些设施和服务的压力。联合国人口基金会10月8日表示，大约三分之二的医院和一半的初级保健设施已经停止服务，为流离失所的妇女和女孩发出了750万美元的紧急呼吁。

　　联合国难民署表示，自愿返回的条件只有在叙利亚政府提供安全保障和国际社会提供物质支持的情况下才能实现。阿明女士说：“我们呼吁扩大人道主义援助的范围，以解决返回者发现的其他障碍，如缺乏服务、卫生和教育、住房和谋生机会。”

　　作为回应，据报欧盟委员会正在考虑增加基本服务的资金，如其非正式政策文件所述，为返回的叙利亚人提供保健、教育和创造就业机会等基本服务。

　　然而，委员会仍然保持谨慎，指出支持基础设施和避免与阿萨德总统的任何正常化之间的微妙界限。

　　最终，欧盟委员会（european Commission）将不得不权衡对叙利亚采取的限制措施，与不断升级的遣返所带来的迫切要求——以及欧盟国家希望这些遣返是长期的——之间的关系。

　　“一个重要的考虑因素，”该文件指出，“将是，在与叙利亚政权关系不正常化的情况下，我们是否以及如何调整我们的行动参数，以便能够在当前不断增加的自发返回叙利亚的情况下采取行动。”