这样的条款可能会导致共和党撰写的许多支出法案在抵达民主党控制的参议院时就被否决，从而为政府关门铺平道路，如果争议不能在9月30日之前得到解决，或者如果国会未能在2025年初通过所有的单项支出法案，政府将自动削减支出。

　　在拨款法案中加入所谓的“附加条款”——有时与基本立法没有什么关系的条款——曾经是立法者试图影响一系列热点问题(如堕胎和环境)政策的一种常见做法。

　　但近年来，随着国会山拨款程序的崩溃，两党国会领导人通过谈判达成的一项“要么接受要么放弃”法案，将所有或大部分联邦资金集中在一起的庞大方案取代了单独的支出措施，限制了普通议员追加此类项目的机会。

　　现在，随着两党成员承诺通过12项单独的法案，政策制定者们再次抬头，并威胁要进一步复杂化已经令人担忧的过程。众议院议长麦卡锡和总统拜登上个月达成的暂停债务上限的两党协议规定，议员们必须确保为政府提供资金的所有12项支出法案在今年年底前获得通过并签署成为法律。即使有一项法案被否决，全面削减1%的开支也将在2025年生效。

　　这个过程也有可能在极右翼议员中引发另一场叛变，他们可能会拒绝支持不包括他们喜欢的政策附加条款的最终妥协法案。在这种情况下，推动众议院通过支出法案的任务将落在一个类似于批准债务上限协议的议员联盟身上。

　　本月早些时候，极右翼共和党人在债务上限协议中没有包括他们所倡导的几项措施后表示反对，尽管这些措施从未有机会被控制参议院和白宫的民主党人采纳。这些措施已经包含在众议院共和党的最初提案中。

　　拨款人已经批准了一些政策附加条款，这些附加条款在他们起草并通过委员会的支出法案时也同样胎死胎死，他们辩称，他们是在使用宪法赋予的工具来抵制他们所谓的拜登政府的政治分裂议程。

　　“我知道今天在座的许多人会对这些新车手持批评态度。我希望他们没有必要，”国防小组委员会的最高共和党人、加州众议员肯·卡尔弗特(Ken Calvert)说。“制造这些问题的是司法部自己的领导层，而不是我们。”

　　为美国食品和药物管理局提供资金的小组委员会的议员们包括了一项条款，该条款将有效地禁止通过邮寄方式获得堕胎药物，这种做法在大多数州仍然是合法的。另一项议案将取消农业部对气候变化研究的资助。

　　该委员会周四按照党派路线批准的军费法案中，包含了一项措施，禁止对51名前情报官员进行安全审查，这些官员在2020年总统竞选期间签署了一封公开信，警告说，在拜登总统的儿子亨特(Hunter)废弃的笔记本电脑上发现的淫秽材料泄露可能是俄罗斯旨在影响选举的运动的一部分。

　　另一项条款将禁止在军事设施开展“有损军队声誉”的项目，包括“儿童变装皇后故事时间”和“利用变装皇后作为军事招募人员”。

　　这项措施的出台，是因为共和党对计划在德国拉姆施泰因空军基地举办的变装皇后讲故事活动，以及海军在线招募试点项目感到愤怒，该项目包括由一名扮演变装皇后的现役军官和社交媒体影响者进行晋升。

　　“一支觉醒的军队是一支软弱的军队，”乔治亚州共和党众议员、极端保守的自由党团(Freedom Caucus)成员安德鲁·克莱德(Andrew Clyde)说。他后来补充说，“传统上爱国的新兵都在逃避参军。”

　　民主党人已经对众议院共和党拨款议员为联邦机构提供的资金低于拜登和麦卡锡在债务上限妥协方案中同意的支出水平感到愤怒。共和党议员在关闭众议院以表达对债务上限协议的不满后，同意接受较低的预算水平，以满足自由党团的要求。

　　“摆在我们面前的拨款反映了我这一边的议员希望看到的变化，即把支出恢复到负责任的水平，”拨款委员会主席、德克萨斯州众议员凯·格兰杰(Kay Granger)说。

　　这些政策附加条款在民主党人中引发了新的愤怒，他们已经对较低的支出水平感到愤怒。

　　“在我担任拨款人的16年里，我从未见过拨款法案中出现如此令人震惊和极端的政策附加条款，更不用说国防法案了，”明尼苏达州众议员、军事拨款小组委员会的民主党领袖贝蒂·麦科勒姆(Betty McCollum)说。“很明显，所有这些有分歧的附加条款都必须被删除，否则这项法案将无法获得成为法律所需的两党支持。”

　　但是，自由党团(Freedom Caucus)成员迫切希望在支出法案提交众议院审议时，有机会增加更多的政策变化。近年来，国会领导人一直在努力使拨款措施不受此类修正案的影响，一方面是为了保护国会中最弱势的议员不受政治上困难的投票影响，另一方面是为了确保立法迅速获得通过，这些立法往往在政府即将关门的几个小时前获得通过。

　　德克萨斯州众议员奇普·罗伊(Chip Roy)是规则委员会(Rules Committee)的成员，该委员会负责决定哪些法案可以在众议院审议，以及可以提出哪些修改建议。他说，那些日子已经过去了。他说，议员们“肯定可以把修正案提上议事日程”。

　　罗伊还说，“我当然赞同削减”联邦开支所需的所有修正案。

　　凯蒂·埃德蒙森(katie Edmondson)是华盛顿分社报道国会的记者。@CatieEdmondson