【编者按】印尼近日打破64年禁令，首次允许外籍人士执掌国有企业，引爆舆论热议。总统普拉博沃亲自宣布新政，鹰航火速任命新加坡航空元老担任财务总监。专家指出，这剂"洋药方"虽能引入国际管理经验、提振投资者信心，却难根治官僚低效与政治干预的沉疴。在开放与保护的天平上，印尼正面临关键抉择：既要借全球精英之力激活亏损国企，又需防范核心领域泄密风险。这场国企改革的大戏才刚刚拉开帷幕——

　　雅加达讯：专家表示，印尼允许外籍人士担任国有企业高层的举措，有望提升投资者信心并引入国际先进管理经验，但仍需解决官僚效率低下和政治干预等积弊。

　　总统普拉博沃上周宣布，这是该国现代史上首次开放外籍人士领导印尼国企。

　　他10月15日在雅加达福布斯全球CEO会议上表示："我已修订法规，外籍人士现可执掌我们的国有企业。"

　　总统所指是印尼国会10月2日正式通过的国企法修正案。

　　同日，印尼主权财富基金达纳塔拉首席执行官罗桑宣布，鹰航已任命两名外籍高管。

　　在新航任职25年的巴拉克帕尔·昆杜瓦拉出任鹰航财务总监，资深航空高管尼尔·雷蒙德·米尔斯担任转型总监。

　　罗桑表示，连续亏损三年的鹰航需要此类专业人才重振盈利。

　　据《雅加达环球报》报道，罗桑在记者会上说："我们长期致力振兴鹰航但成效不彰，最关键的是找到既能制定卓越方案又能快速执行的人选。"

　　达纳塔拉负责人未透露两位新高管的国籍。

　　鹰航官网显示昆杜瓦拉生于印度，米尔斯来自南非，但未说明其国籍。

　　亚洲新闻台已联系该航空公司寻求评论。

　　自1960年首次颁布国企监管法以来，印尼始终禁止外籍人士担任国企高管。尽管自2017年就尝试解禁，但反对派议员始终以威胁国家利益为由阻挠。

　　普拉博沃将国企改革列为首要任务，凭借执政联盟在议会的优势，上任首年即两度修订国企法。

　　2月通过的首轮修法为成立第二主权财富基金达纳塔拉铺路，该基金随后接管千余家国企及其子公司。

　　本月通过的二次修法则将国企部降格为国企管理署。

　　虽然新法第15条仍要求董事提名人须为"印尼公民"，但国企管理署现可在必要时破例。

　　总统在福布斯会议上还表示，要将逾千家国企精简至230-240家的"合理规模"。

　　达纳塔拉官员透露，超半数国企处于亏损状态，该基金正推动重叠实体合并并对无可救药者进行清算。

　　但据媒体报道，对于鹰航、印多法玛制药和克拉卡陶钢铁等战略国企，即便需要大手术，达纳塔拉仍决心挽救。

　　观察家认为，引进外籍高管可为深陷债务、低效和腐败丑闻的国企注入管理、透明化和创新活力，同时提振上市国企的投资者信心。

　　印尼大学经济学家托托·普拉诺托表示："外籍高管有望改善治理水平。"

　　经济与金融发展研究所资深研究员陶希德指出，解除数十年禁令早已势在必行："印尼若要跻身全球舞台，就需要具备国际经验的人才加速进步。"

　　国企管理署主任多尼强调政府将选择性引进外籍人才："重点不在国籍而在于转型需求。"

　　国务秘书普拉塞蒂奥则暗示鹰航案例可能只是开始："矿产和石油领域同样需要顶尖人才，若外籍人士具备所需技能，何乐而不为？"

　　专家认为鹰航是新政的理想试验田。这家本可成为区域龙头航司的国家载旗航空，长期因财务困境屡需政府救助。

　　持股64.5%的达纳塔拉近期承诺注资18亿美元，此前鹰航披露上半年亏损1.428亿美元，总负债73.7亿美元更已超过58.1亿美元总资产。

　　托托教授分析："鹰航运营国内外航线需与全球竞争者抗衡，且深受汇率等金融因素影响，外籍专家的作用至关重要。"他相信两位新高管会全力推动改革："他们绝不会拿职业声誉冒险。"

　　但质疑声依然存在。在10月15日的同一场特别股东会议上，达纳塔拉与其他股东还任命了76岁的前陆军上将、普拉博沃所属大印尼运动党成员格伦尼为鹰航新CEO，取代任职不足一年的前空军上尉潘扎坦，未说明换帅原因。

　　经济与法律研究中心主任尤迪斯蒂拉直言："高层政治与既得利益盘根错节，董事可能沦为行政角色，改革努力或被政治利益阻截，外籍任命恐难逃装点门面之嫌。"

　　雅加达国立发展大学经济学家阿赫马德赞同此观点，认为引进外籍人才难解政治干预、权责重叠等结构性问题："核心症结不在护照，而在治理、组织文化与激励机制。政府应聚焦根本改革：完善激励、促进竞争、强化治理。"

　　印尼反腐组织成员瓦纳则提醒，外籍高管涉腐案件可能面临司法挑战，需跨国协作才能完成海外资产追踪与证据收集。

　　但最高检察院发言人阿南强调："只要在印尼司法管辖范围内犯罪，任何人都将受到法律追究。"

　　专家建议国企引进外籍高管需审慎，新政不应一刀切，应限于有生存潜力且国内缺乏专业人才的领域。

　　INDEF的陶希德指出："鹰航需要国际航空市场经验，国内合格人才稀缺。但金融、电信、矿业等领域应优先本土人才。"他主张达纳塔拉应继续精简国企："外籍高管薪酬高昂，应仅用于尚有潜力的企业，无可救药者当合并、关闭或私有化。"

　　印尼大学托托教授建议某些情况应避免外籍高管：如涉及国家机密的军火企业皮达德，以及社会义务优先于盈利的公共服务企业如印尼铁路。

　　他强调所有利益相关方必须透明化招聘决策："达纳塔拉、国企管理署和国企本身需向公众说明人选背景、聘任理由及优势，此类透明度应同等适用于印尼籍与外籍高管，以消除政治干预或利益冲突的嫌疑。"

　　政府还可制定更细致法规，确保"在维护国家利益的同时为国企引进顶尖人才"。