**编者按：** 欧洲移民政策正迎来一场“地震级”变革！就在今天，欧盟内政部长会议通过了一项极具争议的法案，为在非欧盟国家设立移民“离岸遣返中心”铺平了道路。这是丹麦在轮值主席国任期尾声的“最后一搏”，意图在年底前强力收紧欧盟边界。该决定允许成员国在第三国建立接待和遣返中心，被支持者视为解决移民压力的“利器”，却同时引爆了人道主义与法律伦理的激烈争议。一边是欧盟急于筑起高墙，另一边，已脱欧的英国正冷眼旁观。这场关乎主权、边界与人权的博弈，不仅将重塑欧洲的移民版图，更似一面镜子，映照出英国脱欧背后深层的控制权之争。风暴已至，欧洲的移民政策将驶向何方？

　　欧盟内政部长们今日批准了一项立法，为在境外设立移民“遣返中心”打开了大门。这是即将卸任轮值主席国的丹麦在年底前为强化欧盟边界所做的最后冲刺。此项在丹麦移民大臣拉斯穆斯·斯托克伦主持下做出的决定，为成员国在第三国建立接待和遣返中心提供了法律依据。

　　该框架是去年原则上达成的《移民与庇护新契约》的一部分。最终通过仍需欧洲议会批准，全面实施计划定于2026年年中。丹麦在其六个月的轮值主席国任期内，将移民问题作为其旗舰议题，力推建立欧洲共同的遣返体系，并与突尼斯、埃及和阿尔巴尼亚等国加强合作。

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　　哥本哈根方面多次表示，欧盟目前约五分之一的遣返令得到执行的比率“令人无法接受”。新规则允许将被驳回的寻求庇护者转移至欧盟以外的设施，最长可达12周，在此期间处理其上诉并安排遣返事宜。

　　从英国的角度看，今日的投票似乎恰恰说明了为何移民控制是英国脱欧的核心驱动力。在2016年的公投中，约三分之一的脱欧派选民将需要重获边界控制权列为首要原因。

　　在公投前，来自欧盟的净移民数量常年超过每年20万人；布鲁塞尔决定着谁可以入境以及入境条件。脱离欧盟使英国摆脱了《都柏林条例》、强制性的移民配额以及生物识别的Eurodac数据库。

　　脱欧后，净移民数量在2022年达到74.5万人的峰值，这主要由非欧盟移民途径推动，尽管威斯敏斯特现在可以独立于布鲁塞尔制定自己的规则。

　　欧盟此番明显的“仓促行动”招致了尖锐批评。国际特赦组织谴责遣返中心计划是移民待遇的“新低点”，并警告称，在人权记录不佳的国家存在严重的“驱回”风险和长期拘留风险。

　　乐施会称这种做法既残忍又低效。超过200名学者批评该契约引入了基于群体的快速驱逐程序，损害了个人寻求庇护的权利。

　　相反，斯洛伐克等地的极右翼政府则坚持认为这些措施仍然过于软弱，并继续要求在地中海实施海上封锁。

　　已经接纳了数百万乌克兰难民的波兰已表示，将寻求豁免于团结义务。欧盟委员会最初于3月提出的提案为避免明确提及外部中心以限制法律挑战，但今日的部长级协议标志着向建立这些中心迈出了重要一步。

　　当欧盟急于收紧其外部边界时，置身于集团之外、可自由规划自身路线的英国，正观察着这一进程。脱欧派无疑会声称，这证明了2016年“收回控制权”的决定是正确的。