编者按：在区域发展的大棋盘上，如何让每一颗棋子都活起来、强起来，是各国共同面临的课题。近日，韩国产业通商资源部宣布了一项雄心勃勃的计划，旨在打破首都圈“一枝独秀”的格局，通过“5极3特”战略重塑国家经济版图。这不仅是地理空间的重新划分，更是一场关于产业布局、资源分配与制度创新的深度变革。其核心在于挖掘各区域的独特优势，培育标志性产业，并配以全方位的政策“组合拳”，试图让远离首都的地区也能享受到发展的红利。然而，蓝图绘就的同时，如何避免政策沦为政治周期的“速成竞赛”，如何确保企业真切感受到制度松绑的实惠，仍是考验执政智慧的关键。他山之石，可以攻玉，韩国的这一轮区域均衡发展实验，其成败得失或许也能为我们提供一些思考与镜鉴。

　　产业通商资源部将于明年2月最终确定“5极3特”增长动力产业。政府的“5极3特”倡议是一项国家均衡发展战略，旨在将国家重组为五大超级区域（首都圈、东南圈、大邱-庆北圈、中部圈、湖南圈）和三个特别自治道（江原道、全罗北道、济州道），从而摆脱单一首都圈中心体系。

　　一旦各地区的增长动力产业在2月最终确定，政府计划实施所谓的“五大增长配套”——结合规制、人才、金融、资金和创新——为远离首都圈的地区提供更大利益。

　　产业通商资源部长官金炅奐17日在世宗政府大楼会议中心举行的2026年业务报告会上表示：“为了将所有地区都发展成为像首都圈那样的增长中心，我们将全力专注于区域增长。我们将培育各地区的代表性产业，让人们一听到该地区的名字，就能立刻想到其关键产业。”他补充道：“为了最终确定‘5极3特’增长动力产业，从本月开始到明年2月，我将亲自与产业部高级官员一起走访各地区，进行密切沟通。”

　　金融和资金支持也被强调。该部门正在考虑引入类似于美国《通胀削减法案》的“增长动力特别补贴”，并计划向增长动力产业投资约60万亿韩元——这占规模达150万亿韩元的国家增长基金的40%。

　　通过增长动力连接各地区的“超级产业带”倡议是另一项关键任务。继近期宣布南部地区半导体创新带（光州、龟尾、釜山）后，该部门计划建立一个连接忠清、湖南和岭南地区的电池产业“三角带”。他们还计划在明年上半年指定新的专业化园区，用于生产镍、锂等电池原材料。此举旨在将各地区分散的产业能力整合到单一价值链中。

　　该部门正在加速建设专注于可再生能源的产业园区。他们计划明年选定RE100试点园区并开工建设，并通过特别法在税收和资金方面提供“顶级”激励。

　　然而，随着大规模区域产业计划在明年6月地方选举前涌现，有人担忧政策可能演变为一场“速度竞赛”，导致地区间的选拔竞争或使项目变得碎片化。特别是，近期通过的《半导体特别法》中排除了产业界视为关键议题的“每周52小时工作制例外”条款，这引发了企业的规制缓解感受是否足够的疑问。

　　金炅奐长官强调：“为了防止地区消亡，企业必须去到那里。为了吸引企业，需要大胆的支持，以诱导针对特定地区的规制缓解和特定领域的投资。”共同民主党党首李在明也表示：“为了吸引锚定企业，需要大胆的激励措施。即使有些过度，我们也必须最大限度地提高其落地的可能性。”