加拿大的临时外国工人计划（TFWP）似乎注定要失败。历届政府早就把责任推给了下一届政府，但仍然没有一个政府愿意解决这个问题。

　　专家们一再注意到TFWP中规定的侵犯人权和缺乏获得公民身份途径的情况，在2019冠状病毒病大流行期间引起了相当大的关注。

　　自2000年以来，在雇主需求和政策的推动下，加拿大的临时许可证持有者呈指数级增长。从2000年到2010年，TFWP的风头盖过了永久移民制度，历史上一连串的政策和项目变化说明了这一点。

　　TFWP起源于加拿大就业和社会发展部（ESDC），而不是加拿大移民、难民和公民部（IRCC），它被用作事实上的移民计划，而这从来都不是它的本意。

　　这意味着目前的事态不应令人意外。TFWP就像一个光荣的职业介绍所一样，在IRCC努力支持社区接收这些新移民的同时，也在努力发展政策基础设施来解决该计划造成的许多问题。

　　加拿大审计长办公室在2021年和2023年的报告以及参议院社会事务、科学和技术常设委员会在2024年的报告中都反映了对TFWP的普遍关切（包括通往道路、侵犯人权和劳工、在获得保健、法律支助和其他服务方面的障碍）。

　　加拿大最新的移民水平计划是忽视历史和学术证据的最新例子。该计划的主要目标是将加拿大临时移民的数量从总人口的6.5%减少到5%，该计划声称“与新移民相比，更多的临时居民将转变为永久居民或离开加拿大。”

　　这两种情况似乎都不太可能发生。正如加拿大统计局的一项分析所显示的那样，低工资的临时移民只占从临时身份转变为永久身份的人的很小一部分。此外，众所周知，当签证到期时，人们会留在加拿大和世界各地。

　　忽视现实并不能改变这一事实，给移民贴上无证或非正规身份的标签也不能改变这一事实。在加拿大，大多数无证/非正规身份的人通过授权的临时许可（包括国际学生和工作许可）通过常规途径来到加拿大，但他们逾期居留。

　　他们应该被允许留下来。加拿大需要他们。劳动力市场需要他们。

　　据估计，到2024年，大约有300万非永久居民居住在加拿大，其中大约一半被授权工作。

　　加拿大现有的劳动力不能完全满足其需求，特别是在农业、服务和护理部门。这些重要行业的劳动力短缺只会变得更糟，因为新一代的工人无法弥补即将到来的退休潮。

　　持有工作许可的人——无论是通过TFWP、国际流动计划还是研究生工作许可计划——通过填补劳动力和技能缺口，一直在支撑着加拿大经济和社会的关键部门。他们也对加拿大的社会和文化结构作出贡献。

　　那么，为什么那些工作许可证到期的人——估计有120万人持有，其中包括大约20万国际学生——在2025年工作许可证到期时被迫离开呢？

　　如果他们不走，接下来会发生什么？

　　一些人将获得永久途径——大约30%——而一些人将离开，许多人将加入加拿大50多万没有身份的人的行列。

　　荒谬的是，这些临时移民在没有花费联邦政府一分钱的情况下，已经完成了融入社会的艰苦工作。许多人实际上已经支付了融入社会的费用，无论是作为国际学生还是作为工人，但这两种人都没有资格获得永久移民和难民可获得的资助定居支持。

　　另一方面，驱逐令和驱逐出境——这是联邦政府确保人们真正离开的唯一方法——花费了该系统数百万美元。

　　仅在2018-19财政年度，加拿大边境服务局（CBSA）就在其遣返计划上花费了约3400万美元，仅成功遣返了9500人，其中包括2800名被边境拒绝入境的人。

　　按照这个计算，如果政府打算驱逐50万无身份移民，将花费超过10亿美元。

　　更重要的是，最近的变化将大大增加加拿大无身份的人数，可能会增加遣返令和驱逐出境的经济成本。这也将带来巨大的社会成本，因为在我们的社区工作和生活的没有身份的人的数量在上升，一种恐惧、分裂，尤其是不稳定的文化正在形成。

　　驱逐他们是糟糕的经济和糟糕的治理，更糟糕的是让他们没有身份地留下来。

　　除非加拿大想要开始大规模的正规化计划，类似于欧洲的计划——广泛的努力旨在为那些没有身份的人提供获得身份的途径——否则必须扩大临时移民获得永久居留权的途径。

　　然而，尽管政府多年来一直在探索使无证工人合法化的方法，移民部长马克·米勒最近明确表示，加拿大不会对无证个人实行广泛的正规化计划，即使大多数人只是在工作许可或学生签证过期后逾期居留。

　　但2025年移民计划中概述的变化无疑会增加加拿大无身份人士的数量。

　　强迫20万国际学生在签证到期后离开；减少配偶工作许可；将低薪工作许可证（初级农业除外）限制为一年；每年向移民收取高额续签工作许可的费用，这些只是最近将移民推向违规状态、让加拿大陷入持续失败的举措中的一小部分。

　　由于没有获得永久居留权的直接途径——或者更好的是，获得抵达后的永久身份——加拿大的工作许可证持有人已经被降级为永久临时身份，最坏的情况是没有身份。加拿大的TFWP似乎注定要失败，而且它将继续失败。