编者按：首尔市中心，一片承载着历史记忆的土地正经历着新的规划变迁。龙山区，这片曾长期作为驻韩美军基地的区域，自基地迁往平泽后，其未来用途一直备受瞩目。政府计划将其打造为规模堪比纽约中央公园的国家级公园——龙山洞园。然而，蓝图虽美，实施之路却一波三折。由于部分地块尚未完成返还，加之国家象征空间定位、国防与退伍军人事务设施融入等多元诉求的博弈，公园的总体规划在十多年间已历经数次修订。最新一轮修订距上次仅隔一年有余，这背后是快速变化的城市需求与对永恒地标的追求之间的平衡难题。龙山洞园能否超越短期利益与潮流，真正成为代表韩国的、具有哲学深度的标志性空间，而不仅仅是一块被不断修改的“画布”？其发展历程，正是现代大型公共项目复杂性的一面镜子。

　　政府已开始着手修订首尔龙山洞园的综合总体规划。这是在2024年12月为在公园内建立国防和退伍军人事务空间而进行第三次修订后，仅隔1年2个月，对综合总体规划进行的第四次修订。

　　龙山洞园是一项在韩国原美军使用的土地上开发的国家公园项目。然而，由于原美军占用的部分土地尚未归还，项目进展有所延迟。政府计划于明年制定公园开发的具体规划。

　　根据国土交通部龙山洞园开发推进小组12日的消息，该小组正在就修订“龙山洞园综合总体规划”进行招标。龙山洞园项目旨在将驻韩美军龙山基地迁至京畿道平泽的“汉弗莱斯营”后返还的约300万平方米土地，开发为国家公园。目前，在正式开发之前，已临时开放了龙山儿童公园和第5军官住宅区等处。对于剩余未归还的土地，由国家安保室、外交部和国防部正在进行谈判。

　　推进小组的一位消息人士表示：“这不是具体的场地开发计划，而是修订公园整体开发蓝图的阶段。”他补充道：“不过，作为综合总体规划的下一步，我们计划在明年制定开发计划，具体规划公园各区域的详细设施和建筑。”

　　美军将归还的总面积与纽约中央公园（约341万平方米）相似，是伦敦海德公园（142万平方米）的两倍以上。

　　政府于2007年颁布了《龙山洞园开发特别法》，并于2011年制定了综合总体规划。次年，即2012年，举行了国际设计竞赛。由荷兰世界著名景观设计师阿德里安·高兹与韩国建筑师承孝相联合设计的作品“治愈——未来公园”被选为一等奖。在此基础上，于2018年完成了基本设计。然而，综合总体规划仍在不断修订。这是因为部分未归还区域，如韩美联合司令部大楼和美国大使馆职员宿舍等设施的最终安置方案尚未确定。

　　韩美联合司令部位于原美军龙山基地的北区，而美国大使馆职员宿舍则位于南区，占地17.4万平方米（约5.2万坪）。此外，总统办公室迁至龙山后又迁回青瓦台等情况，也使得对综合总体规划进行持续修订不可避免。据悉，政府也在考虑对目前已开放的龙山儿童公园进行多种用途的规划。

　　根据2024年底公布的第四次综合总体规划，龙山洞园开发区的总面积为3,001,606.1平方米（约91万坪）。当时，政府阐明了此次规划修订的目的，即“通过设定在龙山洞园内保护和设立退伍军人设施的基本方向，将其打造为象征韩国的地标”。这意味着在龙山洞园内创建国防和退伍军人空间，以便在空间上与首尔国立显忠院、龙山洞园、韩国战争纪念馆和光化门等地连接起来。

　　弘益大学建筑城市研究生院教授姜哲熙表示：“龙山洞园的基本规划因时代状况和社会需求的变化而不断改变。”他补充道：“努力适应这些变化固然重要，但要像纽约中央公园那样成为象征该地区的空间，公园的规划需要确立一种不因一时潮流或党派利益而动摇的空间哲学。”

　　京畿大学城市交通工程系教授金振裕指出：“卢武铉政府时期确立的核心原则是将美军归还的全部土地保留为公园，但金营地块已被转为住宅用地。”他强调：“与其固执地追求扩大公园面积，不如将连接国立中央博物馆和战争纪念馆的区域，开发成类似华盛顿特区国家广场那样，拥有笔直林荫宽阔步道的、象征韩国的‘广场’。”