【编者按】在公益慈善领域，资金链的稳定往往决定了服务的存续与质量。长期以来，许多非营利组织在履行政府委托的服务时，不得不先自行垫付费用，再等待漫长的报销周期，这不仅加重了运营负担，甚至可能导致人员流失、服务缩减。夏威夷近期通过的一项法案，却为这一困境带来了破局之光——允许非营利机构在获得政府资助时预先收取50%的款项，从而缓解现金流压力，更专注于使命本身。这一模式不仅在夏威夷考艾岛已有成功先例，更在联邦拨款削减、经济不稳的当下，成为维系社会安全网的关键支撑。以下报道将深入解析这一创新资助模式如何改变非营利生态，并为更多地区提供借鉴。

　　2025年，夏威夷州向本地非营利组织提供的5000万美元紧急资助，将采用50%预付款的模式——这是夏威夷社区基金会希望在今年及未来的政府拨款中持续推广的做法。

　　一年前，美国总统特朗普重返白宫并开始大幅削减对夏威夷项目的联邦资金后，州立法机构迅速启动了这笔一次性5000万美元拨款的程序。

　　随后，联邦政府于10月1日停摆并持续破纪录的43天，导致非营利组织服务需求激增：无薪工作的联邦雇员家庭预算紧绷，食品银行不得不临时增设分发点。

　　州长乔什·格林于7月将这项紧急资助签署为第310号法案，允许非营利组织提前收取50%的款项。

　　夏威夷社区基金会首席运营官兼执行副总裁米歇尔·卡乌哈内指出，若无预付款，一些非营利组织可能因等待州县机构报销（耗时3至18个月不等）而面临发不出工资、员工流失、服务缩减的困境。该基金会是协助多家本地非营利组织的伞形机构。

　　卡乌哈内称第310号法案中的预付款条款是“非营利领域资助方式最具意义的转变之一。有时这直接关系到能否留住员工。没有任何私营企业会接受需要全额垫资的合同。”

　　基金会表示：“数十年来，夏威夷非营利组织一直处于垫资报销模式下，被迫先自行支付费用、代表政府提供服务，然后才能获得州资金。那些为长者供餐、为无家者提供住所、支援危机家庭的组织，不得不贷款、动用储备金，有时甚至延迟关键服务，只为了维持项目运转。”

　　“提前支付一半拨款，能让非营利组织稳定现金流、留住员工、规划项目，无需时刻担心资金周转不灵。这避免了组织仅为履行政府委托的服务而负债运营。”

　　非营利组织申请州年度补助金的截止日期为1月23日，但这些补助不包含预付款。

　　卡乌哈内表示，提供预付款无需立法程序。州县机构可自行决定提前支付部分款项，正如考艾县多年来所做的那样。

　　然而，考艾县大多数非营利组织能提前获得80%的资金，但需达到进度报告、实地考察等基准要求。

　　县政府称：“剩余20%款项在项目圆满完成并提交最终项目及财务报告后发放。”

　　考艾县县长德里克·川上表示，向非营利组织预付款项意味着“必须建立高度问责机制，确保资金用于指定用途”。

　　川上说：“许多非营利组织需要前期支持才能开展工作。我们的理念是‘社区主导，政府支持’。我们将非营利组织视为填补社会需求缺口的重要力量。它们能比我们更快速、更优质、更高效地提供服务。我们也意识到，小型非营利组织若没有前期支持，几乎难以开展工作。”

　　川上表示，截至目前，考艾县未出现非营利组织收取预付款后未按约提供服务的问题。

　　县补助金通过多个部门发放，包括检察官办公室。该办公室曾向儿童司法中心之友提供1.5万美元拨款，用于为突然流离失所的受虐或忽视儿童提供紧急衣物。

　　去年，夏威夷家庭承诺组织通过第310号法案从州政府获得近50万美元，用于在联邦住房与城市发展部将其100万美元联邦拨款削减一半后，快速支援面临无家可归风险的家庭，提供租金或水电费援助。

　　该组织执行董事瑞安·卡塔拉尼称，与此同时，由于联邦政府停摆、持续经济压力和家庭暴力问题，过去六个月求助电话量较去年同期翻倍——每月首次来电者达300人。

　　其中高达75%的来电来自“极不稳定”的低收入家庭，状况包括工时减少、租金上涨、食品和医疗成本上升。

　　卡塔拉尼预计，随着《平价医疗法案》费用翻倍、医疗补助和营养援助计划领取者开始面临新的工作要求，2026年来自有无家可归风险的首批求助者电话量将进一步增加。

　　他说：“家庭是无家可归群体中增长最快的子类别。2026年我们会接到更多求助电话。”

　　卡塔拉尼希望，在特朗普政府可能进一步削减拨款、经济持续疲软的背景下，其他州县机构能效仿第310号法案允许的预付款模式。

　　他表示：“像第310号法案这样的举措让我相信，我们能在社区最需要时提供帮助。对大多数非营利组织而言，可用于垫付费用的现金非常有限。我鼓励更多资助方和政府参考这一模式。”