【编者按】在美国移民执法的暗流之下，一场静默的权力扩张正在悄然发生。近日，一份被曝光的内部备忘录揭示，移民与海关执法局（ICE）正试图绕过宪法第四修正案对政府搜查的严格限制，仅凭行政令状即可强行闯入民宅逮捕移民。这一政策转向不仅颠覆了多年来对移民社区“非法官签令不开门”的法律建议，更在特朗普政府大规模驱逐行动的背景下，将执法触角深入寻常百姓家。从明尼阿波利斯被撞开的利比里亚移民家门，到训练场上新人官员被秘密灌输的冲突指令，权力与权利的拉锯战正在街头巷尾真实上演。当行政令状取代司法审查，当破门而入成为常态，我们不得不问：这道守护家园的最后防线，是否正在被悄然拆除？

　　根据美联社获得的一份移民与海关执法局内部备忘录，联邦移民官员正主张行使广泛权力，在无法官令状的情况下强行进入民宅。此举标志着对该机构长期以来尊重宪法对政府搜查限制指导方针的急剧逆转。

　　该备忘录授权ICE官员仅凭范围更窄的行政令状（用于逮捕已获最终驱逐令者）即可使用武力进入住所。维权人士指出，这一做法既冲撞了宪法第四修正案的保护原则，也颠覆了多年来向移民社区提供的法律建议。

　　政策转变之际，特朗普政府正大幅扩张全国范围的移民逮捕行动，通过大规模驱逐计划部署数千名官员，其执法手段已在明尼阿波利斯等城市重塑执法生态。

　　多年来，移民倡导者、法律援助团体和地方政府始终呼吁民众：除非移民官员出示法官签署的令状，否则不要开门。这一建议根植于最高法院的判例——执法部门在无司法批准时通常不得进入民宅。而ICE的新指令直接瓦解了该建议，恰逢政府移民打击行动加速推进之时。

　　据举报人披露，该备忘录未在机构内广泛传阅，但其内容已被用于培训正被派遣至各地城镇执行总统移民打击政策的新晋ICE官员。举报材料显示，新入职及尚在培训的ICE人员被要求遵循备忘录指引，而非与之矛盾的原书面培训材料。

　　目前尚不清楚该指令在移民执法行动中的应用范围。但美联社记者曾于1月11日目睹ICE官员在明尼阿波利斯，仅持行政令状便全副武装撞开一名利比里亚男子的家门，期间步枪均已上膛。

　　此项变更几乎注定将面临法律挑战，并招致倡导团体及亲移民州地方政府激烈批评——这些机构多年来成功劝导民众“非法官令状不开门”。

　　美联社从一位国会官员处获取该备忘录及举报材料，该官员以匿名方式提供敏感文件。美联社已核实举报内容真实性。

　　这份由ICE代理主任托德·里昂签署、日期标注为2025年5月12日的备忘录声明：“尽管国土安全部历史上未单独依赖行政令状在住所逮捕受最终驱逐令约束的外国人，但总法律顾问办公室近期认定，美国宪法、移民国籍法及移民法规均不禁止为此目的使用行政令状。”

　　备忘录未详述该结论的依据及可能的法律影响。

　　被问及备忘录时，国土安全部发言人特里西娅·麦克劳克林在给美联社的邮件声明中称，所有被送达行政令状者均已享有“完整正当程序并获最终驱逐令”。她表示签发令状的官员也已确认逮捕理由，并称最高法院和国会“认可行政令状在移民执法案件中的适用性”，但未作详述。对于ICE官员是否在备忘录发布后仅凭行政令状进入民宅及发生频率，麦克劳克林未予回应。

　　协助揭露不当行为的非营利法律组织“举报人援助”在美联社获得的举报材料中称，其代表两名匿名美国政府官员“披露一项隐秘且涉嫌违宪的政策指令”。

　　近期一系列备受瞩目的逮捕行动——多发生在私人住宅及商业场所并被视频记录——将移民逮捕手段推向舆论焦点，包括官员对令状的合规使用。

　　多数移民逮捕依行政令状执行，这类由移民当局签发的内部文件授权逮捕特定个体，但未经许可不得强行进入私人住宅等非公共空间。仅法官签署的令状才具此权限。

　　所有执法行动——包括ICE及海关与边境保护局的操作——均受宪法第四修正案约束，该修正案保护境内所有人免受无理搜查与扣押。

　　若联邦移民官员仅持行政令状，民众可合法拒绝其进入私人领域（除有限例外情况）。

　　本月，联邦官员撞开明尼阿波利斯一名利比里亚男子的家门实施逮捕，该男子持有2023年签发的驱逐令。美联社查阅文件显示，执法人员仅持行政令状——意味着无任何法官授权此次私人房产搜查。

　　备忘录指出，若移民已获移民法官、移民上诉委员会或地区法官签发的最终驱逐令，ICE官员可仅凭签署的行政令状（即I-205表格）强行进入住宅实施逮捕。

　　备忘录要求官员须先敲门表明身份及来意，入户时间限为早6点至晚10点，并须给予屋内人员“合理守法机会”。但若无效，则允许使用武力进入。

　　备忘录写明：“若外国人拒绝准入，ICE官员应在适当告知其权限及入户意图后，仅使用必要且合理的武力进入该外国人住所。”

　　该备忘录发送对象为全体ICE人员，但“举报人援助”披露，其仅被展示给“特定国土安全部官员”，后者再转交部分员工阅读后收回。

　　两名举报人之一仅可在主管监督下阅览备忘录并立即归还，且不得记录。举报人援助称，有举报人最终合法取得文件并向国会披露。

　　尽管备忘录于5月签发，但举报人援助高级副总裁兼特别顾问戴维·克里格曼表示，其委托人耗费时日才找到“向立法者与美国人民披露的安全合法途径”。

　　ICE正急速招募数千名新驱逐官员以实施总统的大规模驱逐议程，新人员在佐治亚州不伦瑞克的联邦执法培训中心受训。

　　美联社8月探访该中心时，ICE官员多次强调新人员正接受遵循第四修正案的培训。

　　但据举报人陈述，新聘ICE官员被告知可仅凭行政令状入户逮捕，这与国土安全部的书面培训材料相悖。

　　ICE官员常耗时数小时等待目标人物外出，以便在人行道或工作场所等公共区域实施逮捕——这些场所执法无需担忧侵犯第四修正案权利。

　　举报人援助斥此项新政策“完全背离法律”，称其损害了“第四修正案及其所保护的权利”。