**编者按：**

　　美国社保体系正面临一场迫在眉睫的危机——退休信托基金或将在2032年耗尽，可能导致全民福利缩水。这不仅是数字游戏，更是关乎数千万老年人生活保障的生存议题。从1983年的改革到如今的资金缺口，历史仿佛重演，但两党博弈、利益拉扯让解决方案悬而未决。是向高收入者征税？设立独立投资基金？还是削减富人福利？每种方案都伴随着争议与风险。本文梳理了华盛顿正在激辩的三大路径，揭示这场“养老保卫战”背后的政治角力与现实困境。当改革迫在眉睫，美国能否再次跨越分歧，守护全民的“退休安全网”？以下深入解析，值得每个关注社会保障的人深思。

　　社会保障是美国规模最大的社会保险项目，每月向约7500万美国人发放福利金。

　　然而，该计划正面临迫在眉睫的资金短缺危机。

　　根据社会保障局和国会预算办公室的预测，用于退休福利的社会保障信托基金可能在2032年耗尽，这将引发全面的福利削减。

　　社会保障体系此前也曾濒临资金削减的边缘。1983年，当该计划最后一次重大改革颁布时，社会保障仅差几个月就无法支付全额福利。

　　当时，两党议员共同投票通过立法，包括对福利收入征税、逐步提高退休年龄，以恢复该计划的偿付能力。

　　随着信托基金耗尽日期逼近，华盛顿的领导人需要再次团结起来巩固资金——否则若计划无法按承诺支付福利，将面临迫在眉睫的福利削减风险。

　　在3月25日参议院预算委员会聚焦该计划“未来路径”的听证会上，部分领导人表示国会有能力应对此挑战。

　　罗德岛州民主党参议员谢尔登·怀特豪斯谈及解决资金短缺问题时称：“我们能做到。这事其实没那么困难复杂。而且越早行动，对所有人越有利。”

　　两党政策中心退休与劳工政策主任埃默森·斯普里克指出，任何新的社会保障法案都需在参议院获得60票通过，因此改革必须得到两党共同支持。

　　斯普里克补充说，2026届参议员将成为首个在六年任期内直面该计划资金耗尽危机的联邦选举群体。

　　“国会议员及其团队正在意识到，这件事必须提上日程。”斯普里克表示。

　　他指出，改革应从两党议员间的对话开始，以推动政策建议落地。

　　然而在将改革付诸实践时，华盛顿领导人仍面临一个核心问题：资金从何而来？

　　以下是立法者和专家正在讨论的几种方案。

　　根据受托人预测，未来75年内社会保障将面临25万亿美元的资金缺口——即预计收入与应支付福利之间的差额。

　　路易斯安那州共和党参议员比尔·卡西迪在听证会上指出，计入通胀因素后，这一缺口将攀升至约674万亿美元。

　　卡西迪表示，立法者有几个选择：无所作为，放任23%至28%的福利削减；或结合增税与削减福利。他提到，国会上次尝试通过奥巴马总统任内的委员会推动此类改革，但以失败告终。

　　根据卡西迪尚未正式提案的计划，立法者或可选择第三条路——设立多元化投资基金以巩固该计划的财务状况。

　　卡西迪在听证会上说明，政府将借款1.5万亿美元，并参照401(k)模式进行投资。该基金将独立于现有信托基金，设立75年托管期，其收益将用于抵消支付既定福利所需的借款。

　　卡西迪强调，该计划将设立“严格的立法护栏”保护资金，包括由独立管理机构专注收益最大化并防止政治干预，同时实施年度审计并保持完全透明。

　　贝莱德集团首席执行官拉里·芬克在近期致股东年度信中写道，应允许社会保障资金随经济增长而增值。他建议可像其他长期养老计划那样进行更积极投资，而非仅局限于当前保守的国债投资，以获取更高回报。

　　然而有专家批评卡西迪的提案，尤其指出其可能增加风险——毕竟福利本应具有保障性。此外，任何收益都将受借款成本限制。

　　弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩在听证会上表示，他支持将该提案作为解决偿付能力危机的方案之一。

　　凯恩指出，借款额度可与其他提案协调以弥补资金缺口，且福利支付不会取决于基金回报。卡西迪和凯恩均提到，该策略可借鉴2001年为投资铁路退休资产设立的国家铁路退休投资信托等先例。

　　参议院预算委员会会议上，怀特豪斯提出另一项提案，要求年收入超过40万美元的个人缴纳更多社会保障税。

　　2026年社会保障薪资税上限为18.45万美元。收入超过此门槛的高收入者当年无需再缴税。年薪百万美元者早在3月9日就已停止缴纳社会保障税。

　　怀特豪斯在听证会上介绍，其《医疗保险和社会保障公平份额法案》提议将社会保障税征收门槛设为40万美元，且适用于投资收入。该计划还将堵住允许部分富裕穿透实体企业主逃避医疗保险税的漏洞。

　　“在不削减福利或不借款的前提下延长偿付能力的唯一途径就是增加收入——借款同样非常危险。”怀特豪斯在听证会上强调。

　　怀特豪斯于2025年与宾夕法尼亚州民主党众议员布伦丹·博伊尔重新提交该法案。据精算师分析，该提案将使社会保障和医疗保险的偿付能力延长至少75年。

　　取消薪资税上限一直是民主党内的热门提议，马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦、佛蒙特州独立参议员伯尼·桑德斯等人均主张对超过25万美元的所有收入征收社会保障税。但共和党是否会同意增税仍是未知数。

　　立法者也可能选择限制高收入者享有的福利，而非提高其薪资税。

　　南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆在听证会上提到，他的父母在15个月内相继去世后，社会保障遗属福利曾是家庭的重要支柱。

　　“我人生中有段时期，那张社会保障支票真的至关重要。”格雷厄姆坦言。

　　“而现在，我即使少拿些福利也能生活。如果这是拯救社会保障必须付出的代价，我全力支持。”他补充道。

　　联邦预算尽责委员会近期提议，对长期达到应税收入上限的高收入夫妇和个人，分别设置10万美元和5万美元的福利上限。

　　该提议遭到包括美国退休人员协会在内的团体批评，因其违背了“福利反映个人贡献”的原则，并可能引发进一步福利削减。

　　在3月25日参议院老龄问题委员会的另一次听证会上，沃伦提及提高退休年龄的想法——一些特朗普政府官员也曾建议此举。

　　社会保障和医疗保险维护全国委员会政府关系与政策主任丹·阿德科克在听证会上指出，提高退休年龄意味着多一年无法领取福利。

　　“无论你在62岁还是70岁申领福利，无论寿命长短，这本质上都是福利削减。”阿德科克直言。

　　他强调，这种变化对需要提前退休的人群伤害尤甚。

　　提高退休年龄的支持者则认为，美国人预期寿命普遍延长，且政策可通过设计保护低收入群体。

　　代表美国老年群体的非营利组织财务安全与宜居社区副总裁詹·琼斯表示，该组织成员（主要为50岁以上人群）普遍希望社会保障得到保护和加强。

　　琼斯指出，为此国会需要认真讨论偿付能力问题并提出具体方案。参议院听证会允许各方探讨多种路径。

　　“这正是应有之过程——公开辩论。”琼斯评价道。

　　但她强调，由于社会保障改革可能融合多种方案，现阶段无法支持任何单一途径。

　　“我们必须全面审视和评估整套方案，理解其对数百万人的意义。”琼斯说，“这不仅关乎当前受益人，也关乎他们的子孙后代。”