【编者按】在政治博弈的舞台上，预算案从来不只是数字的增减，更是权力交替的镜子。去年在野党凭借席位优势强行砍掉总统特别活动经费、削减政府预备费的场景犹在眼前，如今执政后却悄然恢复这些项目，甚至大幅增加研发预算。这种”朝野换位”带来的政策反转，正引发对程序正义与政治诚信的深刻拷问。当共同民主党考虑再度启动”单独处理”机制，我们不禁要问：预算审议究竟是国家治理的基石，还是沦为多数党专权的工具？这场关乎728万亿韩元的财政博弈，折射出的不仅是数字之争，更是民主制度下权力制衡的永恒命题。

　　去年12月尹锡悦政府时期，民主党曾凭借单独议席优势，在国会全体会议上强行处理史上首个”在野党独大”预算案，削减4.1万亿韩元预算。当时政府与执政党直到最后时刻仍在试图说服作为在野党的民主党，但民主党利用其多数席位优势，使得这份未达成两党共识的预算案成为宪政史上空前事件。

　　当时民主党全面删减了总统办公室及国家安保室特别活动经费、检察警方特殊活动预算，并将政府预备费拦腰斩半。基础研究、量子、半导体、生物等研发预算也被削减815亿韩元。然而如今成为李在明政府执政党的民主党，却在明年预算案中恢复特别活动经费，并增加政府预备费。他们以”未来食品产业”为由，同步大幅提升研发预算。国民力量党批评道：”当初审议上届政府预算时连民生预算增额都要砍杀的民主党，执政后却展现出如此双标行径”，并警告”若此次再强行推动未经协商的预算案，李在明政府首份预算案的处理将被铭记为多数党暴政”。

　　预算结算特别委员会自本月17日起通过小组委员会审议政府728万亿韩元预算案，最终净削减1015亿韩元。百余项存在分歧的预算项目被移交至更小型分组委员会，但多次推迟仍未能弥合朝野分歧，最终委员会将协调责任转交党团协商。然而朝野代表当日仍未能就预算案达成共识。

　　国民力量党将李在明政府推进的现金支援与财政投资项目列为”首要削减对象”，包括发放地方礼品券的1.15万亿韩元国费，以及政府主导公私合作培育未来产业的1万亿韩元规模国家增长基金。他们同时主张，作为总统近期访美关税安全谈判后续措施的1.9万亿韩元”对美投资支援政策金融一揽子计划”也应纳入削减范围。国民力量党强调：”这是聚焦现金撒钱与基金投资，在国债激增背景下却未提出经济发展具体方案的失责预算案。”

　　针对明年预算中总统特别活动经费与政府预备费，国民力量党同样谴责这是”双标预算案”。政府为明年总统办公室及国家安保室特别活动经费编列825.1亿韩元，该项经费用于总统对有功人士的庆吊慰问及难以公开来源的安保活动。去年11月预算审议时，民主党曾将尹锡悦政府82亿韩元总统特别活动经费全数删除，斥为”非必要秘密资金”，并声称”即便归零也不影响国家运转”。而去年将尹锡悦政府预备费削减一半（2.4万亿韩元）的民主党，却在明年预算中将其恢复至4.2万亿韩元。预算委内国民力量党议员主张应按往年标准削减4-5万亿韩元。

　　据悉民主党正考虑若朝野协商破裂便将预算案按原案自动提交全体会议。根据《国会法》规定，预算结算特别委员会处理明年预算案的截止期限为11月30日，若届时未能达成协议，预算案将于12月1日自动上呈全会。民主党发言人朴志贤当日向记者表示：”将尽力争取委员会内部协商”，同时透露”若遇困难将把政府原案提交全会，后续再提出修正动议”。

　　但也有观测认为，考虑到这是李在明政府首份预算案，民主党或将坚持争取在野党同意至最后时刻。民主党首席发言人朴洙贤表示：”预计本周末将以朝野代表为中心展开协商，力争就争议预算项目达成跨党派协议。”执政党相关人士坦言：”总统近期不是刚表态’在野党主张合理就应大胆采纳’吗？继去年史无前例的单独处理之后，若再出现未经协商的预算案，必将加重治国理政负担。”

　　由此，朝野双方有望在本周末通过闭门协商寻求妥协方案。特别是有观测指出，双方可能通过纳入地区请愿式补充预算达成妥协。预算委相关人士透露：”去年两党均未能确保地区预算，今年势在必行。提交补充预算的议员数量较往年显著增加。”

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