编者按：夏威夷，这片被誉为“太平洋明珠”的热带天堂，正面临着一场关于旅游业与环境保护的微妙博弈。2025年生效的“绿色费用”法案，旨在通过对邮轮乘客征税，为自然资源保护和气候韧性项目筹集资金，却意外引发了联邦层面的法律拉锯战。一边是亟需资金维护的脆弱生态环境，另一边是可能被高额税费“吓跑”的邮轮经济，夏威夷在发展与可持续之间寻找平衡点的努力，折射出全球旅游胜地共同的困境。如今，立法者提出修正案，试图在妥协中破局，这场“税费之争”的结局，或将深刻影响夏威夷未来的旅游生态与自然容颜。

　　夏威夷立法机构将被要求审议修订2025年一项州法律的部分内容，该法律试图对邮轮乘客征税，但目前正陷入联邦诉讼之中。

　　州参议员洛林·井上（民主党，希洛-佩佩埃科选区）计划本月提出一项法案，将减少对邮轮船费征收的临时住宿税，具体方式是将11%的税率仅应用于船舱费用，而不是将邮轮总基价除以船只停靠港口的天数来计算。

　　此前，夏威夷的临时住宿税并未对邮轮游客征收。这项将临时住宿税应用于邮轮船费（包含餐饮和娱乐费用，但不包括可选附加项目）的新法律，原本预计每年能为州政府带来约2000万美元的收入，用于改善自然资源以及增强应对自然和气候相关灾害的韧性。

　　这项新法律还将临时住宿税的税率从10.25%提高至11%，该税率历史上适用于酒店房间、分时度假和其他度假房产租赁。预计这项增加的部分每年能产生约8000万美元，专门用于同一目的。

　　尽管新法律已于1月1日生效，但由于诉讼，州政府目前并未向邮轮公司征收临时住宿税。

　　井上是夏威夷岛的前任市长，她在2025年投票支持了这项被称为“绿色费用”法案的立法，该法案后来成为第96号法案。她表示，仅对船舱费用征收临时住宿税将使邮轮行业更容易接受该税项。该行业已在联邦法院对该税提出挑战，案件目前正在中级上诉法院审理中。

　　“该法案存在缺陷，但它被签署了，第96号法案必须修改，”她在1月7日参议院财政委员会举行的夏威夷经济展望简报会上表示。

　　提出修订第96号法案中涉及邮轮内容的倡议，源于其他州官员和立法者的担忧，他们担心在邮轮价格上增加临时住宿税会导致邮轮游客减少。

　　“我们对邮轮市场非常担忧，”州商业、经济发展和旅游部代理经济研究主管詹妮弗·春告诉委员会。春表示，邮轮公司对2027年夏威夷港口的预订量较2026年有所下降。

　　在回应《檀香山星广报》要求量化下降幅度的请求时，商业、经济发展和旅游部的官员表示，根据夏威夷旅游局承包商最近的一项分析，对于檀香山港，2027年已预订港口的船只总载客量实际上比2026年增加了1%。

　　春确实告诉委员会，船只预订量不能等同于邮轮乘客访问量，因为后者取决于每艘船最终的实际载客率。

　　“会有影响，但我们尚未确定这些影响会是什么，”她说。

　　井上在简报会上表示，她已经会见了邮轮行业的代表，他们不介意夏威夷的临时住宿税仅按港口停靠天数对船舱费用征收。

　　她还表示，如果该行业在法律挑战中败诉，那么她预计访问夏威夷的邮轮将会减少，这种损失将损害为邮轮及其乘客提供服务的企业。

　　根据商业、经济发展和旅游部的数据，2025年前11个月，访问夏威夷的131，147名邮轮乘客消费了6270万美元，相比之下，在疫情导致下降之前的2019年同期，132，195名乘客消费了5400万美元。

　　总部位于华盛顿特区的行业组织国际邮轮协会于8月就第96号法案提起了联邦诉讼，该协会不愿公开对井上提案的看法。

　　该组织在一份声明中表示：“国际邮轮协会将代表其成员邮轮公司，继续通过法院建设性地处理此事，同时与夏威夷合作，支持当地社区和可持续旅游业。”

　　州众议院旅游委员会主席谭家安表示，缩小邮轮临时住宿税计算范围的想法有其可取之处，他愿意听取任何建议，以在改善“绿色费用”与平衡夏威夷经济主要驱动力之间取得平衡。

　　“我不希望邮轮在商业上造成损害，”谭家安（民主党，威基基选区）说。“我认识到，我们的许多企业都受益于乘客下船并光顾它们，这始终是一件好事。但也需要有一个平衡。”

　　“夏威夷将自己定位为一个有时几乎未经触碰的地方，因为我们拥有原始的环境、自然美景和海滩，”谭家安继续说道。“而要保持这一点，需要付出很多成本，继续维护它是每个人的责任。”

　　成为第96号法案的立法，即参议院第1396号法案，由州长乔什·格林政府提出，最初并未包含对邮轮访问征收任何临时住宿税。

　　对邮轮征收临时住宿税的建议，是由两个酒店行业组织——夏威夷酒店联盟和美国酒店及住宿协会——在参议院两个委员会听证会和众议院另一个委员会听证会之后，于3月20日众议院旅游委员会和众议院水陆委员会举行的公开听证会上，通过证词提出的。

　　在3月20日的听证会上，谭家安询问州长办公室是否会支持此建议。

　　格林的高级顾问威尔·凯恩给出了肯定的回答。“如果（存在）以前未评估这些税收的领域，那么就应该评估，”凯恩告诉谭家安和两个委员会的其他成员。“它们应该全面适用。”

　　谭家安还询问了州总检察长安妮·洛佩兹，对邮轮征收临时住宿税是否存在任何法律问题。洛佩兹表示她当时无法回答，但会研究这个问题并汇报。

　　在随后的4月2日众议院财政委员会听证会上，国际邮轮协会和挪威邮轮公司在书面证词中警告说，这样的税收将违反美国宪法的吨位条款，他们声称该条款禁止各州在未经国会批准的情况下对州港口的船舶征收费用，除非这些费用是提供服务的合理收费。

　　“（参议院第1396号法案中的）修正案恰恰制定了吨位条款所禁止的那种收费，”挪威邮轮公司写道。该公司全年运营以夏威夷为母港的“美国之傲”号邮轮，与那些将夏威夷作为跨太平洋航程一部分停靠的其他邮轮公司相比，受临时住宿税的影响会更重。“美国最高法院一贯裁定，只有当此类费用专门用于支付所提供直接服务的合理成本时，才是允许的。”

　　国际邮轮协会曾表示，“美国之傲”号七日游邮轮上的每位乘客已经支付了约200美元的港口费和税费，而临时住宿税将使这笔费用增加约150美元。

　　凯恩告诉财政委员会成员，未参与听证会或提交书面证词的州检察长办公室私下建议，在其看来，对访问的邮轮征收临时住宿税是合法的。

　　格林于5月27日签署了参议院第1396号法案。

　　8月25日，国际邮轮协会在联邦法院对州政府提起诉讼，并获得了美国司法部的支持。司法部在此案中提交了一份动议，称该州法律是“敲诈美国公民和企业的阴谋”。

　　12月23日，美国地区法官吉尔·奥塔克驳回了国际邮轮协会的大部分论点（但非全部），并在裁决中允许州政府按计划于1月1日开始对访问的邮轮征收新税。但在12月31日，在第九巡回上诉法院审理国际邮轮协会对下级法院裁决的上诉后，第九巡回上诉法院禁止州政府在加速实体裁决作出前对邮轮征税。

　　州政府在法庭上的部分论点是，吨位条款专门针对进入港口进行贸易但不提供临时住宿的船舶，而禁止征收与所提供服务无关的州税的规定并不适用，因为临时住宿税的评估并非基于船舶的尺寸。

　　另一方面，国际邮轮协会在此案中的部分论点是，州政府没有公平地对酒店和邮轮征收临时住宿税，因为该税适用于包含餐饮、娱乐和其他非可选项目的票价。

　　“这种区别对待对第96号法案是致命的，”国际邮轮协会辩称。

　　州政府律师指出，临时住宿税也适用于包含餐饮的全包式酒店安排的价格。

　　“无论是邮轮还是其他临时住宿，都无需为额外的、可选的费用支付临时住宿税，”州政府在一份文件中表示。